当前位置： 去年中国城镇人口数量首次超过农村，城镇人口占总人口比重达到51.27%。城镇化率达到了51.27%，是中国社会重大的历史性转折，对“三农”工作具有极其丰富的政策含义。
这几年随着农民外出打工的数量逐步增加，现在大约是二亿五千多万，一亿五千万是跨地区的。由于大量青壮年劳动力外出，农村确实有‘三留守’的问题。今后应该有三个方面的主要措施来加以解决：
一是在坚持家庭承包经营的基础上，培育和创新农业的经营主体。近几年的进展非常明显，农民专业合作社现在已经超过50多万家，同时，要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。
二是要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。今年的一号文件中特别讲到了这一点，今后青年农民回乡创业，包括搞家庭农场，在财税、信贷政策上都要给予相应的支持，这也是WTO‘绿箱政策’中很重要的一条。
三是要加强农业的社会化服务体系，加快发展专业的、综合的，合作性的、公司性的，政府的、民间的服务组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务。
关于今后农民如何进城的问题，应合理引导人口的流向，要双轮驱动，既要推进城镇化，也要加强新农村。中国有3亿人是农业户籍，大量农民工将会返回农村；对符合条件的农民工，要解决落户问题，目前新生代农民工有1亿左右，应当优先解决；引导农民工和农民就地转移就业。
关于农民进城会涉及原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地在集体中的分配权、林地等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。
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