焦营商办〔2022〕3号

关于印发《2022年焦作市营商环境评价

整改提升方案》的通知

各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市优化营商环境工作领导小组各成员单位：

现将《2022年焦作市营商环境评价整改提升方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                           2022年9月8日    

2022年焦作市营商环境评价整改提升方案

根据《河南省优化营商环境工作领导小组办公室关于印发2022年度河南省营商环境评价整改提升工作方案的通知》（豫营商办〔2022〕9号）要求，结合《2021年度河南省全域营商环境评价（焦作市分报告）》反馈的主要问题，为迅速补齐短板弱项，全面打赢优化营商环境翻身仗，努力实现进入全省第一方阵的目标，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照全省上半年经济运行调度暨优化营商环境工作电视电话会议精神和市委、市政府关于优化营商环境工作的安排部署，坚持把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程来抓，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标先进、扎实整改，实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境目标，切实提升市场主体和群众的获得感满意度，推动全市营商环境整体提升，为奋力谱写社会主义现代化焦作新篇章奠定坚实基础。

二、总体目标

通过整改提升，努力实现我市在2022年度营商环境评价中进入全省第一方阵的目标。其中，获得电力、获得用气、知识产权创造保护和运用等3个指标争先进位，继续保持全省先进行列；办理破产、基本公共服务满意度、办理建筑许可、跨境贸易、项目保障、企业权益保护、产业链和产业集群指数、执行合同、信用环境建设、登记财产等10个指标进入全省先进行列；政务服务、人才流动便利度、开办企业、招标投标、获得信贷、保护中小投资者、政府采购、获得用水、创新创业活跃度、纳税、市场开放度、综合立体交通指数、劳动力市场监管、市场监管、蓝天碧水净土森林覆盖指数等15个指标年底前达到全省中等以上水平。

三、整改提升措施

（一）总体提升措施

1.坚持高位部署、系统推进。一是坚持高位带动。明确各级党委、政府推动优化营商环境的第一责任，进一步提升站位、统一思想，全面落实省、市关于优化营商环境的安排部署，以刀刃向内的勇气和决心抓改革、促服务，确保各项任务有序推进。二是坚持系统推进。以省、市上半年经济运行调度暨优化营商环境工作会议精神为指引，以市场主体需求为导向，全面实施《焦作市营商环境优化提升行动方案（2022版）》，认真落实《2022年焦作市营商环境评价整改提升任务清单》《2022年焦作市优化营商环境改革创新举措清单》，着力优化我市营商环境，切实提升企业和群众满意度。三是强化督导考核。认真落实《2022年焦作市优化营商环境工作督导方案》，将各县（市、区）、市直各单位优化营商环境工作机制建立情况、整改提升和改革创新任务落实情况、营商环境“七件事”推进情况、宣传信息采用情况等纳入督导内容，并强化结果运用。

2.不断优化政务服务，确保信息互联共享。一是全力推动营商环境“七件事”落地见效。全面深化“放管服效”改革，围绕企业群众办事遇到的“难点”“痛点”，大力实施一件事一次办、标准地+承诺制、交房即交证、有诉即办、打击电信网络诈骗、打击恶意逃废债、依法依规兑现承诺等“七件事”，全面提升政务服务能力和水平。二是大力提升政务服务效能。深入推进政务服务标准化建设，推进政务服务标准化向基层延伸，实现政务服务足不出村（社区）。加强“好差评”结果运用，继续推进政务服务“好差评”全覆盖。持续做好一体化政务服务平台咨询投诉工作，实现企业和群众诉求件件有落实、事事有回应，咨询投诉按期办结率达到100%。全面提升政务服务满意度。三是持续加强数据共享。建立焦作市政务数据共享协调机制，推进电子证照、电子印章生成制作及应用推广，强化一体化政务服务平台功能，推动平台优化升级，拓展“跨省通办”地区范围，推动更多服务事项实现“跨省通办”。

3.强化法治保障，营造法治化发展氛围。一是提升破产案件审理质效。依法健全破产企业识别机制，完善“一登记两审查”破产案件立案受理机制，完善“执行转破产”工作机制，推动构建预重整机制。二是提升知识产权保护能力。继续推进全市知识产权系统机构改革，加强对各县（市、区）知识产权保护工作绩效考核力度。加强专利申请和商标注册监测，持续开展知识产权保护专项行动，做好专利、商标、地理标志的行政执法保护工作。三是常态化开展府院联动工作机制。充分发挥“一府两院”在维护经济社会稳定中的作用，并常态化开展联动工作，以“府院通”平台为依托，以困境企业挽救中心、中小投资者权益保护联盟、金融纠纷诉调对接中心等为载体，探索出台更多重点领域、重点事项的联动机制，保障市域经济社会良性发展。

4.不断推进公正监管，提升市场监管水平。一是全面落实“双随机、一公开”监管。严格按照年度计划开展抽查、部门联合抽查，进一步持续提升“双随机、一公开”监管水平，不断提升监管覆盖率。二是全面落实公平竞争审查制度。将涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件等，全部纳入公平竞争审查范围，并建立清理存量政策长效机制，定期进行评估清理。三是落实包容审慎监管。坚持严格规范公正文明执法和包容审慎监管相结合、处罚与教育相结合，加强调研评估论证，依法合理审慎制定“免予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、不予实施行政强制事项清单”四张清单，确保依法行政、合理行政。四是强力推进“互联网+监管”。进一步有序推进“互联网+监管”系统应用，加快提升监管事项覆盖率，强化监管数据收集、分析研判，增强监管的无感化、智能化。

5.着力构建诚信焦作。建立政务诚信约束和问责机制，持续开展政府机构、国有企事业单位和重点领域失信行为专项清理活动和政务诚信监测评价工作，不断增强政府公信力。积极动员和推动商务领域行业协会、商会开展“诚信经营示范企业”创建与评选，营造诚信兴商氛围。持续组织开展“信用，让焦作更出彩”专题宣传活动和信用文化“六进”活动，提高全社会的诚信意识和信用水平。加强“信用+大数据”建设，加大信息归集共享力度，完善信用信息共享平台功能，持续加强信用监管能力建设。

6.持续提升宜居宜业基础能力。一是不断提升生态环境质量。持续推进饮用水水源地规范化建设，做好南水北调中线工程水质保护。稳步开展蓝天、净土、碧水保卫战，提升空气指数和优良天数，落实土壤污染风险管控和修复名录制度，深入推进城市建成区黑臭水体整治和农村生活污水治理等。持续推进城乡绿化建设，坚决完成森林资源培育、新增城市绿地面积、人均公园绿地面积等年度任务。二是逐步提升综合交通能力。加快实施一批公路工程项目，拓宽公路网络覆盖广度和深度。强化铁路运输服务能力，配合做好呼南高铁焦洛段开工建设相关任务。改善城市道路服务质量，提高公共交通服务品质，公交信息化建设保持全省前列。三是提升公共服务能力建设。推进公共养老服务创新发展，出台《焦作市养老服务条例》，着力打造焦作市“4211”智慧养老模式。全面提升公共医疗服务质量，大力提高教育发展质量，扶持普惠性民办幼儿园，加快体育场地设施建设，持续完善“十分钟体育健身圈”。四是强化人才就业保障。实施创新型企业倍增行动、院（校）地科技合作行动和科技创新人才引育行动，全面打牢创新创业基础，吸引人才入焦，强化人才住房、教育、医疗等各方面保障服务。

（二）各指标整改提升措施

详见附件1、附件2。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各县（市、区）、市城乡一体化示范区、市有关单位要切实提高对优化营商环境工作重要性的认识，真正将优化营商环境工作上升为“一把手”工程。要建立由指标牵头单位统筹、各责任单位分工负责的责任体系，成立工作专班，强力推进各项问题整改。要对标国内前沿和省内标杆，根据各单位提出的改革创新任务举措，狠抓落实，全面推动各项指标优化提升。

（二）完善工作机制。各县（市、区）、市城乡一体化示范区、各指标牵头单位要建立月调度和双周例会制度，研究分析本地、本领域工作推进落实情况、存在问题，明确阶段目标任务，协调解决重大问题。各相关配合部门对整改提升工作中存在的问题要及时与指标牵头单位进行沟通，共同研究落实方案，确保问题得到有效解决。各指标牵头单位每月25日前将本指标整改提升进展情况和创新举措落实情况报市营商办。

（三）强化督导考核。市营商办 要加强对各县（市、区）各有关部门整改工作的监督指导，建立月通报制度，督促各有关部门加快整改进度、落实整改措施、确保工作成效。同时，注重听取市场主体和群众意见建议，持续健全全市优化营商环境长效机制，巩固整改提升成果。

（四）注重宣传引导。各县（市、区）、市城乡一体化示范区、各指标牵头单位要充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒介作用，大力宣传本地、本领域工作成效，及时回应社会公众关切，营造优化营商环境的良好氛围。市营商办将继续落实每月信息采用情况通报制度，适时编印《焦作市优化营商环境典型案例汇编》，集中向省级层面推送一批我市优化营商环境先进经验和典型案例。

附件：1.2022年焦作市营商环境评价整改提升任务清单

2.2022年焦作市优化营商环境改革创新举措清单