焦作市人防办以“大局所需，人防所能与所长”为履职导向，以“服务企业发展，提供精准服务”为服务准则，以打好“加、减、乘、除”组合拳为工作抓手，着力在营造浓厚氛围、宣传营商政策、提供优质服务、主动化解难题上下苦功、见实效，由“政府端菜”变为“企业点菜”，由原来的“我要怎么办”到现在的“企业要我怎么办”，跑出了优化人防营商环境的“加速度”。

一、打好“加法拳”

焦作市人防办从线上、线下、预约、延时等维度做好“四个加法”，为企业提供贴心服务。

线上，主动建立“人防助企”服务微信群，及时推送人防审批政策信息，针对“防空地下室同步审批手续和人防核实认可手续”等办理较多的事项专门录制了微视频办理指南。主动融入“企业纾困360平台”，线上解答企业关于人防政策、项目申报、数据填写的相关疑问，全天侯24小时为服务对象提供在线答疑，提高了告知服务效率，从根本上做到不见面审批，让群众少跑路甚至最多跑一趟。主动建成和使用“非现场质量监督平台”，将以往实体监督和行为监督并重的监督模式，调整为行为监管为主、实体抽查为辅的模式，人防工程质量监督方式将逐步转变为非现场监管，加快企业施工进度，降低企业运营成本。

线下，深入推进“助企开门红”活动，仅10天时间走访了57家人防服务对象和3家分包企业，收集意见建议30余项，及时掌握企业所急所需，并针对咨询较为集中的问题整理形成了《人防审批知识“十问十答”》，在人防办官网统一公示，方便服务对象。深入开展“大宣传大走访大调研大提升”活动，累计走访企业和工商户2000余家，发放《致广大服务对象的一封信》和防空防灾宣传品10000余份，走访各级人大代表、政协委员400余人。

预约，从质量监督到核实认可，从同步建设审批到方案审查，不限时间、不限周期、不限项目，均可通过市人防办行政审批窗口热线、助企微信群等方式进行预约，最大限度节约了服务对象排队等候的时间。

延时，服务对象工程进度亟需、审批手续不全、特殊情况加急等，均可向市人防办行政审批窗口申请延时服务，市人防办尽最大可能向服务对象当日反馈审批结果。在受理温县九鑫蓝庭等多个建设项目时，窗口工作人员提前到、晚点走，加班加点，主动服务，凡递交材料符合要求的单位，均实现了当日受理、当日办结、只跑一趟。

二、打好“减法拳”

焦作市人防办按照“能快就快、能降就降、能减就减、能压就压”的原则，在并联办件、行政审批上做好“两个减法”，为服务对象减轻负担。

并联办件，以“新建民用建筑防空地下室同步建设”审批事项与市住建系统“施工许可”审批事项的并联为尝试，主动将“人防核实认可”审批事项纳入多部门“联合竣工验收”，同步实行报建手续达到90%即可进入预审环节，预审验完毕后即可等待并联，实现了人防审批与“施工许可”的并联审批、联合验收。

行政审批，出台了《社会投资小型低风险产业类项目人防审批改革实施方案（试行）》，制定了符合焦作市情的产业类项目人防建设审批办法；取消审批事项5项、中介服务事项3项，合并审批事项3项，将原来的42项行政审批事项压缩至34项，压缩审批时限75%、压缩审批材料67.7%；实现“最多跑一次”事项和监管事项100%覆盖，不见面审批事项覆盖率94.44%，三项指标均居市直单位前列。

三、打好“乘法拳”

焦作市人防办树牢“企业点单，政府上菜”理念，真心实意为企业出主意、想办法，在熟悉流程、内通外联、信用承诺上做好“三个乘法”，为项目建设营造优质环境。

熟悉流程，全面梳理了人防业务流程和制度，组织编印了《政务服务事项办理流程》《政务服务事项办理服务指南》《人防业务行政审批手册》，让人防行政审批流程一目了然。

内通外联，完善了人防行政审批服务事项标准化梳理，开展办事指南“口语化”改革，取消“其他材料”等模糊表述，改善服务对象的办事体验；在人防审批窗口前设立“好差评”评价二维码，在显著位置设立“意见本”，倾听服务对象心声，接受服务对象的意见建议；把方便之门开到服务对象“心坎上”。

信用承诺，市人防办以承诺替代审批为突破口，主动推行“自核免审、承诺免批”，印发了《社会投资小型低风险产业类项目人防审批改革实施方案（试行）》（焦防办〔2021〕8号），简化建设规模15000平方米以下低风险小型仓储产业类项目审批手续，以告知承诺制替代“同步建设审批”，即在全市范围内，人防部门对用地性质为工业用地和仓储物流用地且社会投资的小型低风险产业类项目（一次规划项目地上总建筑面积在15000平方米以下的厂房、仓库）不再办理人防前期手续，以建设单位出具的《易地建设申请承诺书》为人防立项依据，不再进行审批，由政府强化监管向企业信用自律的转变。2021年实施至今已办理6个项目。

四、打好“除法拳”

焦作市人防办以事不避难、义不逃责的担当，坚决做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，在减免费用、排忧解难、先批后审上做好“三个除法”，切实为困难企业纾难解困。

减负增效，在依法依规的前提下，市人防办协调第三方测绘机构根据具体情况减少测绘数据量、降低测绘费用，让企业少花钱甚至不花钱获取测绘报告，使困难企业低成本甚至零成本办理人防核实认可手续，有效解决了部分企业在办理人防手续时资金不足的问题。疫情防控期间，市人防办主动对接商户，核查资质，为人防工程对外租赁商超多家符合条件的商户减免人防工程租金30余万元，稳定了商户情绪、缓解了就业压力。市人防办集中4个多月，完成了全市182个20.22万平方米早期人防工程的调查评估。主动摒弃部门利益，站位经济发展大局，形成并出台了“早期人防工程退出人防工程序列，按照普通民用建筑管理”的政策。日前，市土地收购储备中心向市人防办递交了7宗储备地块审批申请，按以往政策，这些地块需补建人防工程8610.15平方米，新政策执行后，企业可直接减少建设投资约2400万元。初步估算，全市所有早期人防工程退出人防工程序列或报废后，预计可减轻企业经济负担6亿元，为稳增长、促发展发挥积极作用。

排忧解难，根据“能线上不线下、能视频不会集、能分开不集中、能缩短不延长”的原则，焦作市人防办采取了“急事急办、特事特办、难事专办”的方式，针对焦作市重大民生工程——和兴南郡名城人防验收事宜，优化审批流程，实现了当日申报、当日出具人防核实认可文件。同时，针对该项目的设计和勘察单位不能到场参加五方竣工验收的情况，焦作市人防办第一时间进行核实，在“线上”对设计单位、勘察单位负责人的身份、资格和企业资质进行了查验，全程监督本项目五方竣工验收备案工作有序开展。

先批后审，为让企业能在行政审批时少花精力、人力，解决审批手续影响企业施工进度的难题，市人防办仔细梳理了人防手续审批过程中的各个环节，想方设法提高审批效率，结合实际压缩申请材料，印发了《关于印发焦作市企业投资项目人防审批承诺制改革实施方案的通知（试行）》（焦人防〔2022〕2号），为企业开通了“先批后审”绿色通道，实行以告知承诺书替代，部分项目由先审后批转变为先批后审。并行推进正常审批和先批后审两种方式，满足企业的不同需求。目前已为正阳置业有限责任公司等四家企业办理了事前承诺手续，累计压缩审批时长24天。