为全面落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，进一步“办好惠民事·服务现代化”，全面提升办税缴费体验，营造一流税收营商环境，焦作市税务局组织机关干部到各基层办税服务厅开展为期两周的“双重换位”“体验式”调研活动，深入一线问计问需、沉浸体验查漏补缺、系统发力精准解题，以严实的调研之风推动营商环境工作再上新台阶。

一、两个身份 换位体验

调研人员深入各基层办税服务厅开展驻点式调研，从税务人和纳税人的双重角度，以治理主体和治理对象的双重身份，开展“换位+岗位”双重体验，在“换位”中发现制约纳税质效提升的真问题、真难点，在“岗位”中探寻优化税务服务的新方法、新途径。

（一）化身基层税务人，体验工作流程、感受工作强度。调研人员在窗口亲自受理业务，立足“小窗口”优化“大服务”，从首问责任到一次告知，从一窗受理到限时服务，全方位体验“最多跑一次”的办理速度。在前台提供导税服务，根据办理业务类型进行引导分流，通过线上线下体验业务办理全流程，了解智慧税务下新的办税模式。

（二）化身纳税人缴费人，体验办税流程、感受办税效率。围绕基层干部群众反映强烈的14个业务事项，体验人员随机选取体验，从排队取号、表单填写、资料受理、后台审批到出具结果等，都逐项跟进办理流程，亲身感受服务是否精细，办理是否高效，满意度是否达标，真正找到群众最急最忧最盼的问题。

二、两个角度 集思广益

调研坚持以“问题导向”引领“调研方向”，“第一视角”与基层干部群众零距离沟通交流，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，既听顺耳话也听逆耳言，真正把情况摸清、摸实、摸透。对调查得来的大量材料和情况，认真研究分析,总结基层的经验，汲取群众的智慧，做到调出实情、调有所得，研出政策、研有所获。

（一）向下调研摸实情。对照总局、省局巡视及诉求平台反映问题，紧盯“问题+需求”导向，明确14个重点体验办税项目，带着问题去找问题，既与基层税务干部开展集中座谈与个别访谈，也随机拦访各类纳税人，确保调研取得实效。市税务局机关共29人次参与调研，覆盖全市11个基层办税服务厅，体验业务流程事项47项次，形成体验式调研工作日志20篇，收集梳理系统功能、业务流程、前后台衔接、办税秩序、办税辅导等方面问题和意见建议58条。

（二）向外问计谋良方。针对基层的难题，答案来自实践，更来自群众的创造。调研组坚持“兼收并蓄”，现场看、当面听、直接问，与基层干部群众“七嘴八舌式”的讨论，听民声、纳民意、聚民智，同基层干部群众一道，集思广益谋思路，在实地调研中丰富实践智慧，提升治理能力。提出可行性建议16条，反馈基层好的工作方法、工作思路6项，在涉税争议调解、智慧办税导航等方面为全市提供创新性借鉴。

三、两个维度 解决问题

焦作市税务局坚持系统观念，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，将基层办税服务厅作为调研工作的突破口，把解决问题作为最终落脚点，形成上级服务基层，基层服务群众的良好生态。

（一）重点突破带动整体推进。聚焦关键改革措施和纳税人缴费人“急难愁盼”焦点问题，进一步深化税收改革创新，从“以数治税”“智慧税务”等角度出发作出基层思考，为推动税收现代化贡献基层经验，通过局部的重点突破推动全局的整体提升。对已经形成举措、落实落地的，及时开展试点运行，跟踪评估，重点放在问题是否解决，治理之策是否产生积极效果。提炼可复制可推广的经验做法，探索务实有效的工作举措，找准谋实改进工作的方法路径。

（二）建章立制推动成果转化。构建完善内嵌于税收工作全过程的调研机制，对经过充分研究、比较成熟的调研成果,并视情况调整优化，及时上升为决策部署,做到发现一个漏洞、解决一类问题、优化一个机制、完善一套制度,不断提高全市税务系统治理能力。对尚未研究透彻的调研成果，必要时再次深入走访，持续完善调研结果，切实抓好调研成果的转化运用，扎实做好调研“后半篇”文章。