市财政局牢固树立优化政府采购领域营商环境发展理念，以问题为导向，开展大量调查研究活动，寻短板、刨根源、强机制、重落实，找准政府采购领域营商环境中的差距、弱项，坚持五力聚能，汇聚整合力量，释放强劲动能，精准细化服务市场主体的措施，持续提升政府采购营商环境满意度，打造最优政府采购营商环境。

一、锚定一个目标，精准发力，提升工作定位高度

市财政局营商环境工作专班锚定“创建一流政府采购领域营商环境”目标，保持临战状态，对标全国全省最优指标，学习借鉴先进地市经验做法，聚焦采购人、供应商、评审专家、代理机构、公共资源交易中心、财政部门六大领域工作短板，科学研判，精准发力。自去年8月以来，在广泛调研基础上，先后出台《优化营商环境39项举措》等十余个文件，涵盖组织机构、服务机制、业务科室和采购人各方责任等方面，打通制度建设方面存在的“堵点”、“难点”，建立督导检查服务三位一体工作制度，进一步加大工作力度，压实各方工作责任，不断提升政府采购管理和服务水平，全力推进政府采购各项重点工作，全面提升和优化政府采购领域营商环境。

二、搭建两个平台，便捷省力，强化改革创新力度

聚焦数字平台建设，推动全流程便利化电子化采购，持续提升政府采购透明度。一是搭建全省首家覆盖全市的“采购限额以下服务及工程类采购超市”平台。进一步畅通供需双方信息渠道，支持和推动我市中小微企业发展，实现对政府采购的全口径和规范化管理，积极打造自行采购“焦作新模式”。该平台于2022年11月运行以来，已入驻企业1600余家，大幅降低了中小企业参与成本，基本实现低成本。入驻中小企业参与项目时，不用线下报名、不交报名费、无须提供纸质投标文件，节约供应商大量的人力和资金成本，提升了政府采购透明度，营造了更加公平、公正、便捷、高效的政府采购营商环境。二是搭建“焦作市优化政府采购营商环境预警监管评价系统”平台。以图表、进度条形式展示各个政府采购项目实施进度，通过在线综合查询、业务导引、短信提醒、告知等，强化对采购环节执行进度的在线监管，提升监管效能，全力推进政府采购工作提质增效。

三、用好三项政策，持续加力，增大惠企保障强度

一是强化对中小企业的采购倾斜力度。通过加强采购需求管理，落实预留份额、价格评审优惠等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。2022年市直授予中小企业合同金额7.98亿元，占采购规模的95.6%。二是推行预付款和提高首付款比例。鼓励采购单位在政府采购合同中约定预付款，预付款比例原则上不低于合同金额的30%，其中对中小微企业原则上不低于50%，作为供应商履约的启动资金，进一步减少企业现金流压力；政府采购合同设定分批分次付款支付方式的，首付款支付比例原则上不低于合同金额的40%；对于中小微企业支付比例原则上不低于70%，进一步缓解企业运营压力。三是深入推进政府采购合同融资政策。搭建“政银企”对接的信息平台，畅通金融服务实体经济渠道，推广金融机构为企业提供免评估、免抵押、免担保的融资服务，着力破解企业融资难、融资贵等问题。同时联合市金融工作局、人行焦作市中心支行印发《关于深入推进政府采购合同融资工作的通知》，切实推动政府采购合同融资扩面增量，提质增效，惠及更多企业。截止目前，已累计为143家企业实现融资5.84亿元。

四、落实四项措施，内外借力，拓展优化政府采购营商环境广度

一是压实预算单位主体责任。印发《关于落实采购人主体责任优化政府采购营商环境有关事项的通知》，按照“谁采购、谁负责”的原则，要求采购人建立健全内控制度，合理安排采购实施计划，依法依规管理采购过程。二是推进全流程便利化电子采购。内部，以资金流为导向，实现政府采购电子化系统与预算一体化系统的对接；外部，以信息流为导向，实现政府采购全流程在线监管、在线招投标、远程网上“不见面”开评标、在线异地评标等。三是打造公平有序的采购营商环境。制定负面清单，清理违反公平竞争的规定和做法，破除不合规的“门槛”，营造公平公正的竞争环境。四是提升采购便利度。简化审批程序，优化流程环节，实施“信用+承诺”等措施，有效降低制度性交易成本。

五、建立五项服务机制，不断续力，彰显“心贴心服务”温度

一是建立日常跟踪服务机制。督导各预算单位为每一项政府采购活动建立监督和服务台账，督促具体政府采购项目实施科室、部门以及采购项目负责人按照优化营商环境规定的时限要求，在采购计划申报、委托代理机构、招标评审、签订合同、履约验收至支付价款等各环节开展全流程跟踪服务。二是组织分类培训辅导。召开专题座谈会，通过典型案例剖析工作中的难点、疑点，商讨解决办法。举办专题业务培训，讲解政策法规、业务操作。在预算单位申报采购项目申请时，对其主管人员、经办人员进行培训，重点讲解落实其主体责任应重点注意的事项。2022年8月以来，已先后召开8次专题座谈会，举办5场专题培训会，宣讲培训人数约1400余人。三是开展“三辅导”。财政局各业务科室对归口预算单位政府采购和优化营商环境工作持续开展入门辅导、重点单位辅导、运行环节辅导“三辅导”，积极协调解决归口预算单位在工作中遇到的相关问题。四是实行“政府采购六方码上互评”。对供应商、采购人、评审专家、代理机构、公共资源交易中心、财政部门六方履职、信用情况进行常态化监管，并畅通意见建议征集渠道，持续优化政府采购领域营商环境。五是制作“致政府采购供应商的一封信”，聚集政府采购惠企政策，介绍政府采购领域营商环境相关优化措施，方便供应商了解政府采购营商环境及提出意见建议，持续不断提升政府采购透明度和满意度。